लोकसभा और राज्यसभा ने 3 अप्रैल और 4 अप्रैल की मध्य रात्रि के बाद वक्फ (संशोधन) विधेयक पारित कर दिया। राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने 5 अप्रैल को प्रस्तावित कानून को अपनी मंजूरी दे दी है। नतीजन भारत के राजपत्र की एक अधिसूचना में घोषणा की गई कि वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 8 अप्रैल 2025 से लागू हो गया है। इस अधिसूचना में कहा गया है कि वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 2025 (2025 का 14) की धारा 1 की उप-धारा (2) द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, केंद्र सरकार 8 अप्रैल, 2025 को उक्त अधिनियम के प्रावधान लागू होने की तारीख तय करती है।
वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 क्या है?
केंद्र सरकार के अनुसार, वक्फ (संशोधन) विधेयक 2024 का उद्देश्य वक्फ संपत्तियों के विनियमन और प्रबंधन में आने वाली समस्याओं और चुनौतियों का समाधान करना है। अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय के अनुसार, संशोधन विधेयक का मुख्य उद्देश्य भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रशासन और प्रबंधन में सुधार करना है। इसका उद्देश्य पिछले अधिनियम की कमियों को दूर करना और अधिनियम का नाम बदलने, वक्फ की परिभाषाओं को अपडेट करने, वक़्फ़ की पंजीकरण प्रक्रिया में सुधार करने और वक्फ रिकॉर्ड के प्रबंधन में प्रौद्योगिकी की भूमिका बढ़ाने जैसे बदलावों को पेश करके वक्फ बोर्डों की दक्षता को बढ़ाना है।
वक्फ इस्लामी कानून के तहत विशेष रूप से धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए समर्पित संपत्तियों को संदर्भित करता है। संपत्ति का कोई अन्य उपयोग या बिक्री निषिद्ध है। भारत में, जिसके पास दुनिया में सबसे बड़ी वक्फ होल्डिंग है, वक्फ बोर्ड वर्तमान में देश भर में 9.4 लाख एकड़ में फैली 8.7 लाख संपत्तियों को नियंत्रित करते हैं, जिससे यह सशस्त्र बलों और भारतीय रेलवे के बाद भारत में तीसरा सबसे बड़ा भूमि मालिक बना हुआ है। इसके बावजूद वक़्फ़ बोर्ड में कई खामियां भी हैं जिनमें वक्फ बोर्ड से संबंधित प्रमुख मुद्दों में बोर्ड के संविधान में विविधता की कमी, वक्फ संपत्तियों की अपरिवर्तनीयता, न्यायिक निगरानी की कमी, प्रावधानों का दुरुपयोग आदि शामिल हैं।
वक्फ इस्लामी कानून के तहत विशेष रूप से धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए समर्पित संपत्तियों को संदर्भित करता है। संपत्ति का कोई अन्य उपयोग या बिक्री निषिद्ध है।
इस्लामी कानून में वक़्फ़ और वक़्फ़ बोर्ड की अवधारणा
इस्लामी कानून में, वक्फ धार्मिक और धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए ईश्वर के नाम पर समर्पित संपत्ति को कहते हैं। वक्फ संपत्तियों से प्राप्त आय का उपयोग मस्जिद, स्कूल, और गरीबों की सहायता के लिए किया जाता है। एक बार वक्फ घोषित हो जाने के बाद, संपत्ति को विरासत, बिक्री या दान द्वारा नहीं बदला जा सकता। इन संपत्तियों का प्रबंधन वक्फ बोर्ड करता है, जो राज्य स्तर पर यह सुनिश्चित करता है कि संपत्ति अपने निर्धारित उद्देश्य में उपयोग हो। संशोधन विधेयक, वक्फ अधिनियम, 1995 का नाम बदलकर ‘एकीकृत वक्फ प्रबंधन, सशक्तिकरण, दक्षता और विकास अधिनियम, 1995’ करने का प्रयास करता है। इसमें वक्फ बोर्ड में मुस्लिम महिलाओं और गैर-मुस्लिमों का प्रतिनिधित्व जोड़ा गया है, और सरकारी वक्फ संपत्तियों की स्थिति और उनकी जांच में केंद्र सरकार को अधिकार प्रदान किए गए हैं।
वक्फ अधिनियम संशोधन – भेदभावपूर्ण कानून का एक पैटर्न
वक्फ अधिनियम संशोधन विधेयक की शुरूआत को वर्तमान सरकार के कामों से अलग-थलग करके नहीं देखा जा सकता। यह विधायी कार्रवाइयों की एक श्रृंखला का अनुसरण करता है, जिनकी धार्मिक अल्पसंख्यकों, विशेष रूप से मुसलमानों पर उनके भेदभावपूर्ण प्रभाव के लिए आलोचना की गई है। नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) से लेकर जम्मू और कश्मीर में अनुच्छेद 370 को निरस्त करने तक, इस बात की चिंता बढ़ रही है कि ये उपाय अल्पसंख्यक समुदायों को हाशिए पर डालने और भारत के धर्मनिरपेक्ष ताने-बाने को कमजोर करने की व्यापक रणनीति का हिस्सा हैं। तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एम.के. स्टालिन ने इसे मुस्लिम समुदाय के धार्मिक और संपत्ति अधिकारों का सीधा उल्लंघन बताया। उन्होंने भाजपा पर शासन में ‘विभाजनकारी एजेंडा’ पेश करने का आरोप लगाया और कहा कि यह विधेयक ‘वक्फ संस्थाओं के लिए अनावश्यक कानूनी बाधाएं पैदा करेगा’ और ‘उनकी सही स्वायत्तता छीन लेगा’।
स्टालिन ने इस विधेयक को भाजपा सरकार की बहिष्कार नीतियों की व्यापक प्रवृत्ति का हिस्सा बताया है। स्टालिन ने कहा है कि चाहे वह नागरिकता संशोधन अधिनियम हो, हिंदी थोपना हो, गैर-भाजपा राज्यों के खिलाफ वित्तीय भेदभाव हो या फिर NEET और NEP जैसी सामाजिक न्याय विरोधी नीतियां हों, केंद्र सरकार की हर कार्रवाई विशिष्ट समुदायों को लक्षित करती है। वक्फ अधिनियम संशोधन विधेयक इस दिशा में एक और कदम प्रतीत होता है, जिससे मुसलमानों के और अधिक वंचित होने और हाशिए पर जाने की आशंकाएं बढ़ रही हैं। वक्फ संपत्तियों के शासन को बाधित करने की विधेयक की क्षमता न केवल मुस्लिम समुदाय की धार्मिक स्वायत्तता को बल्कि इन संपत्तियों के समर्थित सामाजिक और आर्थिक स्थिरता को भी खतरे में डालती है।
विधेयक में यह प्रावधान है कि राज्य वक्फ बोर्डों में दो गैर-मुस्लिम और दो महिलाओं को सदस्य के रूप में शामिल किया जाना चाहिए। वक्फ अधिनियम संशोधन विधेयक, 2024, देश भर में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन और विनियमन के तरीके में बड़े बदलाव लाने का प्रयास करता है।
वक़्फ़ का केन्द्रीकरण और गैर मुस्लिम सदस्यों को शामिल करना
विधेयक के सबसे विवादास्पद प्रावधानों में से एक केंद्रीय वक्फ परिषद, राज्य वक्फ बोर्ड और वक्फ न्यायाधिकरण जैसे प्रमुख वक्फ संस्थानों में गैर-मुस्लिमों को शामिल करने का प्रस्ताव है। विधेयक केंद्र को केंद्रीय वक्फ परिषद में तीन सांसदों (लोकसभा से दो और राज्यसभा से एक) को नियुक्त करने का अधिकार देता है। इनका मुस्लिम होना भी आवश्यक नहीं है। यह 1995 के अधिनियम से एक महत्वपूर्ण बदलाव है, जिसमें कहा गया था कि इन सांसदों को मुस्लिम समुदाय से होना चाहिए। इसी तरह, विधेयक में यह प्रावधान है कि राज्य वक्फ बोर्डों में दो गैर-मुस्लिम और दो महिलाओं को सदस्य के रूप में शामिल किया जाना चाहिए। वक्फ अधिनियम संशोधन विधेयक, 2024, देश भर में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन और विनियमन के तरीके में बड़े बदलाव लाने का प्रयास करता है।
सबसे विवादास्पद प्रावधानों में से एक है वक़्फ़ की सत्ता का केंद्रीकरण, जो केंद्र सरकार को राज्य वक्फ बोर्डों को भंग करने और अपने विवेक पर प्रशासक नियुक्त करने की अनुमति देगा। इस कदम को इन बोर्डों की स्वतंत्रता को खत्म करने के प्रयास के रूप में देखा जाता है, जो परंपरागत रूप से एक विकेंद्रीकृत ढांचे द्वारा शासित होते रहे हैं। इसके अलावा, विधेयक ‘पारदर्शिता और जवाबदेही’ के बैनर तले वक्फ संपत्तियों के उपयोग और प्रबंधन पर सख्त नियंत्रण पेश करता है। हालांकि, आलोचकों का तर्क है कि इन उपायों का इस्तेमाल वक्फ बोर्डों के अधिकारों को कमजोर करने और धार्मिक मामलों में सरकारी हस्तक्षेप का द्वार खोलने के लिए किया जा रहा है।
जब भारतीयों के किसी भी समूह के लिए अनुच्छेद 14 का उल्लंघन किया जाता है, इसका असर सभी भारतीयों पर पड़ता है। अनुच्छेद 14 कहता है कि सभी भारतीय समान हैं, जो वक्फ बोर्ड पर लागू होना चाहिए, वही अन्य धर्मों की संस्थाओं पर भी लागू होना चाहिए।
अल्पसंख्यक स्वायत्तता का क्षरण
वक्फ अधिनियम संशोधन विधेयक में प्रस्तावित सत्ता के केंद्रीकरण को मुस्लिम समुदाय के धार्मिक और सांस्कृतिक मामलों के प्रबंधन में उनकी स्वायत्तता कम करने का एक जानबूझकर किया गया कदम बताया जा रहा है। इसका मतलब है कि यह विधेयक केवल प्रशासनिक चिंता नहीं है, बल्कि भारत में अल्पसंख्यकों के सामाजिक और राजनीतिक अधिकारों पर भी बड़ा असर डाल सकता है। इस विधेयक से सरकार को वक्फ संपत्तियों पर अधिक नियंत्रण मिल सकता है। ऐतिहासिक रूप से, ये संपत्तियाँ मुस्लिम समुदाय के कल्याण के लिए महत्वपूर्ण रही हैं। सरकारी नियंत्रण से, इन संपत्तियों के अधिग्रहण और वितरण को सरकार के राजनीतिक और आर्थिक हितों के अनुसार किया जा सकता है।
जमात-ए-इस्लामी हिंद (जेआईएच) के अध्यक्ष सैयद सदातुल्लाह हुसैनी ने इस विधेयक का कड़ा विरोध किया है। उन्होंने कहा कि यह कदम मुसलमानों के खिलाफ विधायी भेदभाव का मार्ग खोलता है। हुसैनी का मानना है कि यह विधेयक वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन में सरकारी दखल बढ़ाता है और उनके धार्मिक गुणधर्म में महत्वपूर्ण बदलाव लाता है। ऐसा कहा जाता है कि यह संविधान के अनुच्छेद 26 का उल्लंघन करता है, जो धार्मिक अल्पसंख्यकों को उनके धार्मिक संस्थानों के प्रबंधन का अधिकार देता है। उनका यह भी कहना है कि, जनता की लाखों आपत्तियों और व्यापक विरोध के बावजूद, सरकार ने मुख्य हितधारकों से मिले सुझावों की अनदेखी की। ऐसा लगता है जैसे परामर्श सिर्फ औपचारिक था और विधेयक पहले ही तय था, जिससे जनता की राय और चिंताएँ मान्य नहीं रहीं।
इस विधेयक से सरकार को वक्फ संपत्तियों पर अधिक नियंत्रण मिल सकता है। ऐतिहासिक रूप से, ये संपत्तियाँ मुस्लिम समुदाय के कल्याण के लिए महत्वपूर्ण रही हैं। सरकारी नियंत्रण से, इन संपत्तियों के अधिग्रहण और वितरण को सरकार के राजनीतिक और आर्थिक हितों के अनुसार किया जा सकता है।
क्या क़ानून की नज़र में सभी भारतीय समान हैं ?
जब भारतीयों के किसी भी समूह के लिए अनुच्छेद 14 का उल्लंघन किया जाता है, इसका असर सभी भारतीयों पर पड़ता है। अनुच्छेद 14 कहता है कि सभी भारतीय समान हैं, जो वक्फ बोर्ड पर लागू होना चाहिए, वही अन्य धर्मों की संस्थाओं पर भी लागू होना चाहिए। कानूनी विशेषज्ञ फैजान मुस्तफा से जब यह पूछा गया कि क्या यह सही वक्फ है। वह पूछते हैं कि क्या गैर-हिंदुओं को भी हिन्दू धार्मिक मामलों में हस्तक्षेप करने की अनुमति दी जाएगी? मंदिर बोर्ड पर अनिवार्यता की बात तो दूर की बात है। बौद्ध पहले से ही हिंदुओं के उनके लिए सबसे पवित्र स्थल, बोधगया में महाबोधि मंदिर पर प्रभावी नियंत्रण के रूप में विरोध कर रहे हैं। वे बोधगया मंदिर अधिनियम 1949 को निरस्त करना चाहते हैं। गैर-बौद्धों की प्रभावी प्रधानता – बौद्ध मंदिर के बोर्ड का नेतृत्व हिंदू करते हैं, जो 1949 से ही चली आ रही है। असुरक्षा के कारण आंदोलन हो रहे हैं क्योंकि बौद्धों को देश में हिंदू बहुसंख्यकवादी ताकतों द्वारा हालात गरमाने का एहसास है।
वक्फ (संशोधन) विधेयक का प्रस्ताव न केवल वक्फ संपत्तियों के प्रशासन में बदलाव लाने का प्रयास है, बल्कि यह एक ऐसे कदम के रूप में देखा जा रहा है जो मुस्लिम समुदाय की धार्मिक और सांस्कृतिक स्वायत्तता को प्रभावित कर सकता है। जब सरकार इन संपत्तियों पर केंद्रीकृत नियंत्रण बढ़ाएगी, तो यह परंपरागत रूप से स्वायत्त रहे वक्फ बोर्डों के अधिकारों को कमजोर कर सकता है। साथ ही, यदि अन्य धार्मिक अल्पसंख्यकों के मामलों में भी इसी तरह का हस्तक्षेप किया गया, तो यह भारतीय संविधान में दिए गए समानता के सिद्धांत का भी सवाल पैदा कर सकता है। इस प्रकार, विधेयक की वैधता और इसके सामाजिक-राजनीतिक प्रभाव पर गहराई से विचार करना आवश्यक है, ताकि किसी भी समुदाय के अधिकारों का हनन न हो और देश का धर्मनिरपेक्ष ताने-बाने मजबूत बना रहे।
